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2000亿失业保险金 为何花不出去?

2020-02-04 17:15:47 分类:保险知识    

  失业保险(放心保)金结存偏高了。

  据中央财经大学中国社保研究中心统计,2011年全国失业保险金收入923.0747亿元,累计结余2240.2118亿元。

  《经济》记者采访中发现,结存偏高的失业保险金,并不是我国就业现状的真实反映。真正需要这笔钱的失业人员,却与之无缘。目前,失业保险金制度的作用在减退。

  为什么结余?

  一份由中央财经大学中国社会保障研究中心公布的《中国社会保障发展指数报告2012》(以下简称《报告》),近期引起热议。报告显示,2011年全国失业保险基金收入923.0747亿元,累计结余2240.2118亿元。

  令人没想到的是,这个在个人缴纳的各项社会保险中额度最小的失业保险金,归集到一起时,额度却如此之多。对此,中央财经大学中国社保研究中心主任褚福灵表示,全国失业保险金结余偏高,最高的省份即使不再收取失业金,也能用30年。

  管理不敏感

  作为保障失业人员基本生活的一种临时补偿,企业与员工需要缴费的失业保险金并不多,绝大多数城市缴费比例是,企业缴纳每月工资的百分之二,个人缴纳百分之一。如果以5000元每月的工资来计算,个人也只需缴纳50元的失业保险金,但就是这几十元钱已经结存超过了2000亿元。

  “失业保险金结存偏高,主要原因是‘不敏感’。”褚福灵认为,失业保险金具有一种重要的保障功能,当前我国的管理办法是以支定收,意思是根据失业人员的需要情况来确定征收比例,比如,某一个阶段社会经济发展低迷、失业率升高,这时缴费比例就要高些,因为需要的人开始增多;相反,缴费比例要调低,“原则上是根据失业多少来定夺,但是往往实际中不是很敏感,缴费比例不动或者很少动,所以结余偏高,甚至一些地方很高。”

  《报告》提供的数据显示,仅2011年,各地区的结余资金普遍达到了几十亿元。其中,北京是95.2237亿元、上海是107.1506亿元、天津是59.8492亿元、重庆是36.5005亿元,结余最高的广东省达到了233.8752亿元。而在东部沿海省份,失业保险金的收入、结余都领先中西部地区。

  浙江省2011年的失业保险基金收入和累计结余分别达到了64.1957亿元和187.3033亿元。

  浙江省劳动和社会保障科学研究院院长陈诗达证实了这一现象,“浙江省的失业保险金结存是不低的。”他分析认为,失业保险金结存过高,主要是因为失业保险金有着严格的支出规定,“现在浙江省失业率为3.1%,就业情况比较平稳,相对来说,领取失业保险金的人数也较少。”

  从陈诗达的话中不难看出,在严格的失业保险金支出规定之下,即便浙江省就业情况良好、需求人数相对较少,但失业保险金的“反应”还是过慢,当地也没有明确下调失业保险金的缴费比例,以控制总量。

  这正是褚福灵始终担心的问题,失业保险金结存过高、但管理部门反应“不敏感”。“为什么结余了这么多?很大程度上说明,这段时间我们不需要这么多失业保险金了,功能定位上要明确,这是保障基金够用就成,钱多了放在那里不利于充分利用,很不经济。”褚福灵说。

  失业金多不代表就业情况好

  “失业保险金结存过多并不能说明我国目前的就业情况好,它不能真实反映我国目前的就业情况,因为失业保险的覆盖率比较低。”对外经贸大学保险学院教授王国军告诉《经济》记者,失业保险金结余偏高已经是很长时间的现象了,如果从大量资金结余的角度看,的确偏高,但他强调,“和中国的真实失业率和失业人数比较起来,却未必偏高,这点钱并不多。”

  2012年年末全国参加失业保险人数仅为1.5225亿人,其中,参加失业保险的农民工人数仅为2702万人,仅占参保总人数的17.75%。而2012年年末全国领取失业保险金人数也仅有204万人,全年失业保险基金收入1139亿元,支出451亿元,年末失业保险基金累计结存更是达到了2929亿元。

  褚福灵也明确表示,失业保险金的结存额度不能完全反映出我国的失业和就业情况,因为衡量这个问题还要考虑很多变量因素进去,一项基金的数据并不能完全表明就业情况,不过,失业保险金体现出的问题确实值得反思,也应该考虑进行改革。

  一些地方正在从细微处进行改变。

  在浙江省,除不断提高失业保险金领取标准外,其功能也在逐渐转移。“现在浙江省,每个月可以领取的失业保险金已经突破了1000元,在最多可领取两年的国家规定下,失业人员的基本生活保障有所提高。”陈诗达认为,更大的改变在于,失业保险金的功能正在向适应浙江省产业升级来转移,体现在加大职工的技能培训,比如加大对农民工的技能培训投入,促进他们的再就业。

  北京市人力资源和社会保障局相关负责人也表示,目前人社部正在牵头对《失业保险条例》进行修订,将会做出一些调整。

  人社部牵头推进的《失业保险条例》在2013年也被多次提及。对此,褚福灵建议从3个方面调整,一是明确失业保险金的定位,就是保障基本生活、进行必要培训促进就业;二是在以支定收的管理方法下,根据支出情况来确定缴费比例;三是动态调整的机制,这样有利于失业保险金始终处于平衡的状态。

  两年失业金不是白领的

  点燃两挂鞭炮,48岁的刘志生(化名)从工人变成了小老板,他自己的铁艺店铺开张了。在此之前,刘志生在一家北京市属国企干了20多年,因单位搬迁,他买断工龄,自己做起了生意。

  刘志生符合领取失业保险金的各项条件,两年的失业保险金两万多元,足够他支付大半年的房租,而他办理了“灵活就业”、没有领取这笔钱。“我要是领了钱,这两年就不算工龄,以后退休金就吃亏了。”刘志生说出了足以令周围人信服的理由。

  接通电话,高苹再次讲述着自己的经历,这位某外企北京公司人力资源部经理有着10年工作经验,2000名职工的社保她都要过问,对于并不起眼的失业保险金,她也能充分分析企业和职工双方的态度。

  纵使专家、学者对失业保险金赋予了再多的“意义”,最终直接受到影响的还是企业和职工,各自的立场、各自的动作、各自的心态,演绎着这项保障基金的微妙变化。

  损失两年工龄

  “这钱不是白领的。”刘志生说,按照规定,失业人员在领取失业保险金期间,将不算其工龄,如果领取了两年的失业保险金,将减少两年工龄,对于几年后即将退休的刘志生来说,这笔账可得算清楚了。

  “少了两年工龄,到我退休时很可能每个月少拿几百块钱,”刘志生盘算着,看看手头不差这两万块钱,就决定不领失业保险金,办了个灵活就业。

  两年的失业保险金,该如何取舍?

  高苹就听职工说过多种“方案”,但无外乎领取还是不领取。高苹印象较为深刻的算法是,假如领取了两万块两年的失业保险金,减少两年工龄,职工退休后每月少领取一二百元的退休金,一年也才少一两千元,影响不大。

  “乍一听,这笔账有道理,但可不是说你每月只少一两百元那么简单。”高苹分析着“两年工龄”的利弊,她说,职工的退休金并非永久固定的,根据国家调整,退休金也是会上涨,一个重要标准就是参照工龄,“比如退休10年以上、工龄25年以上的,每月涨100块钱,工龄30年以上的涨200块钱,那么每涨一次,你就可能多一次损失,这是对以后的长期影响。”

  高苹遇到过类似的案例,公司内一名工作了将近32年的老职工,在公示退休金时其工龄只有29年零5个月,职工不解,也产生了纠纷。事后才得知,这名职工领取了两年的失业保险金,工龄也被扣除了两年。

  正如高苹所说,也正如刘志生所做,多数达到缴费年限的职工失业后选择办理灵活就业,而对失业保险金的领取持谨慎态度。在高苹看来,年轻人就业机会多、很少用到失业保险金,年纪大的职工对工龄有所考虑,这也影响了失业保险金的使用率。

  这个被失业人员不为理解的政策,在中央财经大学中国社保研究中心主任褚福灵看来,此举恰恰是保证公平性。他认为,职工失业也就是没有工作了,怎么会有工龄,如果失业人员又领失业保险金又计算工龄,那么说明他还是在缴纳社会保险、是有单位工作的,两者之间显然是矛盾的。

  因此,一些没有领取失业保险金而办理灵活就业的人员,为了延续工龄就以个人为单位缴纳社会保险。

  褚福灵强调,失业保险金不是一项待遇,不是随便一个人就能领取的,其最大的功能只是保障职工在失业情况下的基本生活。

  手续繁琐

  公司2000名职工的社保,高苹都要负责,虽说失业保险金数额很小,可办理手续相对繁琐。

  高苹吐槽,有些企业还是不愿意为员工办理失业保险金相关手续,首先就是时间上很难把握。办理失业保险金的首要条件就是员工被动离职,按照规定,自离职之日起15天内,要办理好员工的社保交接并把其档案转到户口所在地街道办事处。

  “15天内办完是一个很大的障碍,比如员工是本月20日离职的,如果要转接社保,就要等到下个月的5日社保开网才可以,随后我们企业再做保险减少,这就超过了规定的15天。”高苹说,倘若15天内没办完,对方就不接收这名职工的手续和档案,很可能会耽误职工下个月的社保,损失就要由企业来补偿,“这个时间点很难把握,无形中也给企业增加了负担。”

  在高苹的10年工作经历中,因为没有把握好15天期限,公司也曾有过为离职员工补交一个月社保的事情,这个15天期限令她很头疼。高苹也与社保圈内的工作人员经常碰面,这个期限已经成为了“口口相传”的规定,而且必须严格执行。

  当然,除了这15天期限,员工离职后需要办理失业保险金,就要把档案转接到户口所在地的街道办事处,用人企业免不了要为离职员工办齐所有手续,“通常我们15天内不能办完,也要保证20天必须办完。”高苹说。

  由于手续繁琐,企业在为离职员工办理失业保险金工作中,意愿不强烈,也在一定程度上拖延了这笔钱的领取时间。

  根据高苹多年的观察,一般主动领取失业保险金的职工,多为年龄在40岁以上或收入在3000元以下的职工,而那些收入较高或者年富力强的职工,对此很少关心。使用失业保险金还是呈现出了一种年龄段现象。

  对此,刘志生深有体会,在他去咨询失业保险金的过程中,遇到的很多都是四五十岁、收入不高的人,年轻人很少。

  并非人人都“不爱”失业保险金,也有人专门钻空子去领这笔钱。

  钻空子

  48岁的刘志生又失业了。

  没办法,他不会经营,店铺仅开张3个月就关门了,店外依稀可见开张时燃放过的鞭炮皮子。

  以前的同事劝刘志生先领3个月的失业保险金,然后再去找工作,他不解,为什么要先领3个月?

  “后来我才知道,这是打一个时间差”,刘志生经过同事的“指点”清楚了这种做法。原来,失业人员在3个月内就能办好手续、将最多两年的失业保险金拿到手,而按照国家规定,一旦失业人员重新就业将不能领取失业金,所以很多决定领取失业保险金的失业人员在3个月内拿到钱后,才去找工作。

  高苹没少遇见这样的情况,有些年纪较大的、新入职的职工直接点明不需要公司上社保,这样的职工一般都是在领取失业保险金。

  “但根据法律规定,用人单位只要聘用了他,就必须给他上社保,如果他不同意,我们将拒绝聘用。”高苹说,往往这些职工对企业的做法不能理解,在他们看来,不让企业上社保是在减少用人单位的负担、企业怎么还不支持呢,“实际上,如果我们不上社保将承担更大的风险,比如职工出现了工伤,我们没给他上保险,该怎么赔偿?纠纷会更多。”

  高苹回忆,曾经一段时间,国家的规定是按月领取失业保险金,如今3个月内就能搞定,难免有人钻空子,毕竟一下就能领到两万块钱。更为现实的是,如果职工办理了正式退休,将不能领取失业保险金,未领取的部分也就做了“贡献”。

  一个更严重的现象是,实际操作中,存在骗“保”行为。

  “我见过一些年纪不大的人也去领失业保险金,看上去不像是被动离职,而且那个年纪再找工作太容易了。”刘志生回忆着咨询失业保险金时的种种,的确,有一部分看上去和“失业”完全不着边的人,反而赶往人才中心、街道办事处领取失业保险金。

  提到这个现象,高苹也笑道,确实有用人单位帮助职工开假证明、领取失业保险金。

  “这样的单位可能出于好心,虽然职工不是被动离职,当职工想领取失业保险金时希望单位开具被动离职的各种证明,用人单位也就开了。”高苹说,但这类单位没注意到,一旦这样的职工拿着你开具的终止劳动合同证明来要补偿金时,用人单位也百口莫辩,“这类职工确实不是被动离职,不需要进行补偿,可是他的手里可有公司开的证明,这个赔偿是给还是不给?”

  高苹总结,为什么会有人钻政策上的空子,主要是因为在实际管理中,相关部门对个人管理较松、而对企业要求很严格,这就导致当职工需要领取失业保险金时,企业为了省事,也会尽力帮助职工,让其以个人身份去办理手续,这是企业和职工都愿意看到的结果。

  改革从何入手?

  一方面是失业保险金结存偏高,一方面是失业保险金实际覆盖面太窄,这就形成了现在这个奇怪现象:钱多的花不出去,急需这笔钱的人却没资格领取。

  对于这种现象,包括中央财经大学中国社保研究中心主任褚福灵、对外经贸大学保险学院教授王国军在内的专家们认为,我国的失业保险金制度需要改革了。

  扩大覆盖面

  失业两个月的王强在老乡的帮助下,找到了一份月薪3200元的工作,岗位是仓库保安,用人单位不提供社保。

  “我们以前只强调过北京户口的失业人员,档案要转接到街道,但是很少强调过外地的失业人员。”某外企北京公司人力资源部经理高苹,对农民工的参保问题感到担忧。她告诉《经济》记者,对农民工将起到保障作用的失业保险金,农民工用不了,很多农民工没有参保。即便参保了,以北京地区为例,外省市农村户口职工是不用交失业保险金的,只需要企业交,这也使得很多农民工根本不知道有失业保险金这么一回事儿。

  王国军提供的数据中也明确显示,2012年年末全国参加失业保险人数为1.5225亿人,其中,参加失业保险的农民工人数仅为2702万人。

  “失业保险金对覆盖范围内的失业者有一定的保障作用,但因为覆盖面窄且领取条件和手续复杂,失业保险金的作用被大大限制了。”王国军说。

  明确定位

  “改革失业保险金制度,首先就是要明确失业保险金的定位。”褚福灵接受《经济》记者采访时表示。

  “它就是用来保障失业人员基本生活、发放津贴的,其次是根据发展需要,进行一定培训,促进失业人员再就业,原则是根据支出来确定相应的征收比例和办法 。”褚福灵建议,今后可以对资金的结余建立一个评价体系以便科学管理,比如资金结余超过上、下两个警戒线后要去调整,目的是建立一个符合失业情况的失业保险金结存标准。

  这一点也得到了浙江省劳动和社会保障科学研究院院长陈诗达的认可,他透露,浙江省内正在酝酿对失业保险金缴费比例进行调整,“浙江正在考虑下调企业交失业保险金的比例,现在的比例是企业交月工资的2%、职工交1%,今后可能会在保证省内失业保险金总量没有大变化的前提下下调,不仅可以平衡结存总量,也能减少企业的负担。”

  陈诗达介绍,浙江省已经在完善失业保险金功能方面发力,尤其是加大了技能培训投入,技能人才的比重有了较为明显的增加,2012年培养的技能人才就突破了100万人。

  “技能人才培训方面的投入,很大一部分资金来自于省内的失业保险金,不少于失业保险金总量的三分之一,其他还有来自政府和企业的支持。”陈诗达说,完善失业保险金功能,一定要考虑浙江省内的产业升级和人才水平需求提升的大背景,在人才培养上进行投入,促进就业、预防失业。

  动态调整

  事实上,除浙江之外,全国很多地区也发出了调整失业保险金制度的声音,调整分为两大方向,一是提高失业保险金的使用效率、加大培训,二是调整失业保险金的缴费比例。

  对于地方政府的调整措施,褚福灵强调,不要随便扩大失业保险金的使用项目范围,首先还是要将其定位清楚,“不是说我们的失业保险金现在多了就多花,千万不能乱花,作为专项保障基金,一定要专款专用。”

  在失业保险金缴费比例的调整上,褚福灵提倡一种动态调整机制。

  动态调整机制主要强调两个方向:一是统筹地区的缴费比例,在建立评价体系后,以地区为单位进行考核,如果该地区失业保险金结存过高,就相应下调缴费比例,相反则提高缴费比例。“建立这个标准不是很难,难的是调整的权限在哪里,是国家调整,还是省级部门调整,这一定要明确。”褚福灵说。

  二是用人单位缴费比例弹性制。褚福灵分析认为,有些用人单位的失业率很低,而有些则较高,可以考虑根据单位的失业情况对其缴费比例进行上调或者下调,“这样有利于失业保险金的平衡,也有利于防止单位肆意裁员,如果这家单位失业率低,自然缴费比例更少,相反则要支出更多的失业保险金。”

  在褚福灵眼里,这种并行的动态调整机制不仅能够考核一个地区的失业保险金管理情况,也反映了该地区企业的用工情况。

  完善就业制度

  无论如何调整,不能抛弃的大背景是我国的就业制度。

  “当前工作的重点不是如何保障失业人员的基本生活,而是要促进就业,预防失业。”陈诗达告诉记者。

  王国军与褚福灵认为,我国的就业保障体系也到了需要完善的时刻。

  “失业保险金这个制度还是非常好的。”褚福灵对失业保险金的功能给予了肯定,但他认为我国就业保障体系改革的导向需要改变,不是事后救急,而应该是事前预防,“我们工作的重点应是促进就业,就业情况得到了保障,失业率会相应降低。”

  另外,褚福灵建议,要在失业保险金和就业促进基金之间的运用中进行协调,这是两笔资金,后者也有促进就业的功能,主要作为专项项目来使用的,两笔钱在使用中要分工明确、各负其责,分别发挥各自的效用。

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